一、編制背景和必要性

習(xí)近平總書記在召開深入推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會上明確長三角區(qū)域要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，要建立跨區(qū)域排污權(quán)交易制度。

為協(xié)同推進(jìn)長三角跨區(qū)域排污權(quán)交易制度體系的構(gòu)建，助力長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點工作的指導(dǎo)意見》《排污權(quán)出讓收入管理暫行辦法》《上海市環(huán)境保護(hù)條例》《上海市促進(jìn)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展條例》等有關(guān)規(guī)定，上海市生態(tài)環(huán)境局會同市發(fā)展改革委、市財政局、市稅務(wù)局等部門編制了本通知。

二、主要內(nèi)容

本通知包括八個方面內(nèi)容，具體如下：

一是明確試點對象和范圍。現(xiàn)階段可開展揮發(fā)性有機(jī)物排污權(quán)交易試點的排污單位為青浦區(qū)納入排污許可重點管理和簡化管理的工業(yè)排污單位，交易指標(biāo)為揮發(fā)性有機(jī)物；現(xiàn)階段納入交易的主要為新建、改建、擴(kuò)建項目新增排污權(quán)和排污單位通過實施減排工程產(chǎn)生的富余排污權(quán)，并逐步推進(jìn)初始排污權(quán)有償使用。

二是明確職責(zé)分工。市生態(tài)環(huán)境局主要負(fù)責(zé)排污權(quán)有償使用和交易的綜合協(xié)調(diào)和管理，指導(dǎo)區(qū)生態(tài)環(huán)境部門開展排污權(quán)核定和交易等工作。市發(fā)展改革委主要負(fù)責(zé)排污權(quán)使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)制定。市財政局主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)區(qū)財政部門做好排污權(quán)出讓收支管理。市稅務(wù)部門主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)區(qū)稅務(wù)部門排污權(quán)出讓收入的征管入庫。

三是規(guī)范排污權(quán)核定。

區(qū)生態(tài)環(huán)境部門按照《長三角試點區(qū)域揮發(fā)性有機(jī)物排污權(quán)核定技術(shù)規(guī)范（試行）》的規(guī)定對排污單位新增排污權(quán)、富余排污權(quán)、初始排污權(quán)進(jìn)行核定，并根據(jù)程序進(jìn)行公示和復(fù)核工作。

四是實施排污權(quán)有償使用。

排污單位在繳納使用費(fèi)后獲得排污權(quán)，或通過交易獲得排污權(quán)。排污單位在排污權(quán)有效期內(nèi)對有償取得的排污權(quán)擁有使用、轉(zhuǎn)讓、抵押等權(quán)利。有償取得排污權(quán)的排污單位，不免除其法定污染治理責(zé)任和依法繳納環(huán)境保護(hù)稅等其他稅費(fèi)的義務(wù)。

五是明確排污權(quán)交易要求。

排污單位開展跨省排污權(quán)交易的，經(jīng)長三角區(qū)域排污權(quán)有償使用和交易試點工作專班審核，統(tǒng)一在長三角區(qū)域交易平臺上交易。交易可采用公開競價、協(xié)議轉(zhuǎn)讓或者其他符合規(guī)定的方式，排污權(quán)市場交易價格不得低于排污權(quán)使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。上年度細(xì)顆粒物或臭氧超標(biāo)的區(qū)域，不得開展增加本行政區(qū)域揮發(fā)性有機(jī)物的排污權(quán)交易。

六是強(qiáng)化排污權(quán)收入管理。

排污權(quán)出讓收入屬于政府非稅收入，實行“收支兩條線”管理，由區(qū)稅務(wù)部門根據(jù)繳費(fèi)通知單明確的金額收繳并上交國庫。

七是建立排污權(quán)儲備制度。

區(qū)生態(tài)環(huán)境部門可通過預(yù)留、收回、回購等形式對本區(qū)排污權(quán)進(jìn)行儲備。排污權(quán)儲備的來源包括無償收回排污單位已到期且未予以核定的排污權(quán)、回購排污單位的富余排污權(quán)和其他來源的排污權(quán)。政府儲備排污權(quán)出讓原則上應(yīng)通過公開競價的方式交易。

八是其他。

本通知為試點性質(zhì)的規(guī)范性文件，有效期為兩年。國家或本市對排污權(quán)有償使用和交易有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

三、其他說明

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記指示，3月11日，三省一市生態(tài)環(huán)境部門已聯(lián)合印發(fā)《長三角試點區(qū)域揮發(fā)性有機(jī)物排污權(quán)有償使用和交易實施方案》，要求今年5月建立長三角揮發(fā)性有機(jī)物試點區(qū)域制度體系并啟動長三角區(qū)域試點，試點區(qū)域為長三角一體化示范區(qū)（上海市青浦區(qū)、江蘇省吳江區(qū)、浙江省嘉善縣）和安徽省廣德市。為了協(xié)同推進(jìn)長三角一體化，保障長三角跨區(qū)域排污權(quán)交易順利實施，浙江省、江蘇省、安徽省均計劃于4月底出臺納入長三角試點區(qū)域揮發(fā)性有機(jī)物排污權(quán)有償使用和交易的管理文件，內(nèi)容總體一致，本市也同步編制本通知。